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淺議國內機關后勤服務外包

政府采購、公交班車、辦公樓宇設備運轉維修、車輛服務等方面要為機關提供有力地保障,必須依靠社會分工,借助社會力量,由多家專門機構幫助完成。西方發達國家在政府供應服務上基本是一律外包服務,專業化、市場化程度非常高。如美國聯邦政府所需服務大部分都是由聯邦總務署通過市場外包方法取得商品化的服務,少部分自給的服務通過有償方式由后勤部門提供。加拿大聯邦政府每年從私人企業那里外包的服務和購買的商品有17000個不同種類。澳大利亞聯邦政府為減輕聯邦后勤服務部所屬經營機構的投資風險并為建立公平的價格機制,減少用人用工壓力,1997年將服務管理部車隊、資產服務部、管理服務環保中心、配售中心、服務管理部國內服務部、聯邦政府工程服務部等6個服務機構全部按市場價格出售給資金雄厚的專業公司,政府所需的相關服務一律由服務管理部以合同形式外包給進行收購的專業公司提供。當前隨著我國市場經濟體制的不斷健全和完善,黨政機關也急切要求社會化的外包服務,這是實現后勤保障專業化、商品化的必由之路。

  一、服務外包是機關后勤管理科學化的內在要求。在我國計劃經濟條件下,由于物資短缺、體制高度集中等因素的影響,機關后勤呈現管理與服務合一、自我封閉的狀態,這種格局既弱化了管理,又制約了服務單位的經營。改革開放以后,按照建立社會主義市場經濟的要求,深化后勤體制改革,逐步推進了機關后勤管理職能和服務職能的分開,提出了后勤管理科學化的目標,即按照市場經濟和現代行政的要求,規范后勤行政管理職能,將后勤服務的組織和生產分開,由政府專司管理職能,集中實施政策管理、制度管理、財務管理、國有資產管理和各種后勤資源的配置、組織和使用,主要承擔起服務組織者的職能,不再具體從事和干預后勤服務經營活動,將不該管也管不好、管不了的事情交給市場去辦。后勤管理的科學化也同時要求將原來機關的各項后勤服務逐步推向社會,使政府一心一意管事務、忙政務。而服務外包是實現后勤管理和服務職能分開,精簡后勤機構和人員,強化管理,優化服務的有效途徑和重要方式。服務外包,可以使政府更好地專注于政務,后勤管理部門更好地專注于后勤管理和資源配置,促進工作效率和行政管理水平的提高;服務外包,可以促進政府職能的根本轉變,實現政府機構科學設置和精簡統一,徹底改變“大而全、小而全”的后勤服務格局;服務外包,可以減少后勤事務管理的層次,有助于建立集中統一、權責明確的管理體制,統一事權,節約人力和管理成本。推進機關后勤服務與機關的剝離,實施服務外包,是后勤管理科學化的基礎和內在要求。

  二、服務外包是機關后勤服務社會化的重要實現形式。服務社會化是機關后勤體制改革的核心內容,也是機關后勤體制改革中的一個重點、難點問題。后勤服務社會化的一個重要內容就是要實現機關后勤服務由社會服務組織承擔,也就是后勤服務要走出去、請進來。近幾年來,各級黨政機關都進行了一些探索,如有的將原來的服務機構脫鉤轉為事業或企業單位繼續承擔機關服務,有的在機關物業管理、餐飲服務等方面引進社會力量承擔,還有的機關服務機構走出去面向社會展開服務,都收到了不錯的效果。應該說,這些探索都是機關服務外包的一種嘗試,都是初步和局部的。服務外包是機關后勤服務社會化的重要實現形式。山東省泰安市市直機關實施集中辦公后,通過全方位的服務外包在后勤服務社會化方面取得了明顯效果。他們依托集中辦公的優勢,將政務中心及住宅區外圍服務項目統一進行了外包:一是將集中辦公區和機關宿舍區的衛生保潔、治安保衛、綠化美化、衛生防疫、垃圾清運等具體服務項目,通過招標全部委托給社會專門機構承擔,減輕了機關辦社會的負擔;二是將信息服務外包,公務用車衛星定位系統的開發使用、部門財務集中結算軟件的研制、安全監控系統的裝備等網絡信息服務全部外包給社會專門機構,配置和技術達到了國內一流水平,節約了財政支出;三是將市政大樓特種設備的操作、維護和保養工作一并委托給銷售商管理,既解決了自身專業管理人員不足、技術力量缺乏等困難,又有效地保證了設備的正常運轉;四是競標引進了醫療、銀行、郵政、商務、票務、餐飲等服務機構,實行服務項目外包,提升了市政中心的整體后勤服務功能,方便了干部職工的工作生活。泰安市直機關后勤服務外包的實踐證明,服務社會化不是單純的出租引進,不能僅局限于細枝末節和零打碎敲,而是要實施全方位、大范圍的服務外包;服務社會化不是簡單的從社會購買商品,而是要通過服務外包引入市場機制和競爭機制,優化服務環境,提升服務質量;服務社會化不僅是引進服務就了事,而要按照市場原則完善與外包商的契約關系、利益關系和合作關系,建立公平、公正、公開的長效機制。因此,后勤服務社會化的步子邁得大不大,關鍵看服務外包的力度大不大。

  三、服務外包是后勤服務標準化的有效渠道。統一標準是當前機關后勤改革中的難點之一。而積極推進服務外包是解決這一問題的有效途徑。這是因為,對機關而言專業性較強的物資供應、物業管理、信息服務、設備維護、政府采購等服務工作和后勤資源的運營外包給社會機構后,機關按照市場準則接受標準統一、行為規范的服務,不僅避免了服務的隨意性,而且使整體保障服務水平得以提高。從山東省泰安市服務外包的實踐看,服務外包后,從辦公物品的配備供應、信息網絡的支持、環境衛生的維護到公務接待、班車服務等各個方面,都執行同一個標準、接受同一規格的服務,實現了部門之間的一視同仁,消除了以前部門之間的差距和不公,遏制了各種腐敗現象,干部職工對服務保障工作的滿意率大大提高。

  四、服務外包是后勤保障專業化的必然選擇。后勤保障門類分工越來越細,機關對專門化保障的要求也越來越高。傳統“小而全”作坊式自我服務模式已不適應機關的需求,加速向后勤保障專業化轉變是市場經濟和現代行政的必然要求。要實現后勤保障專業化,依靠機關自我服務不可能做到,必須通過社會分工外包引進專門化、專業化的保障服務隊伍,才能真正有所推進。比如在網絡軟件、電子信息平臺、物流配送、工程招標建設、

  五、服務外包是后勤產業發展的良好機遇。

  我國機關后勤服務單位,根據目前發展現狀可分為兩大類,一類是為黨政機關提供支持和保障的服務單位,主要是機關服務中心等單位;一類是逐步走向市場開展經營服務的單位,主要是機關賓館、招待所、培訓中心、門診部、幼兒園、印刷廠、汽車修理廠等。隨著事業單位改革的展開,后勤服務經營單位的改革日益緊迫。在機關后勤服務社會化、標準化、專業化和職務消費貨幣化改革的大趨勢下,這些單位與社會企業站在了經營發展的同一起跑線上。不管是保障類單位還是服務經營類單位,必須共同參與市場競爭已是一個不爭的事實。當前,機關后勤服務單位應抓住機遇,重點做好以下規劃和發展:一是推進服務經營單位的集團化發展,調整和優化后勤服務業結構,提高整體素質和市場競爭力;二是以資產、資本為紐帶,以效益為中心,推進資產重組和股份制改造,形成專業化生產;三是改變“庭院式”后勤保障服務模式,推進機關保障型服務單位的集中統一和集約聯合,逐步走向市場。服務外包對原有機關后勤服務單位是一個挑戰,但更是一個促進其經營發展的大好機遇,每個后勤服務單位都應該倍加珍惜并緊緊抓住這個發展機遇。


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